2017年4月19日晚，“珞珈政治学论坛”1702期在学院332教室举行。本次论坛由中南民族大学公共管理学院彭庆军老师主讲，澳门太阳集团6138刘伟老师主持。本次论坛的主题为“边疆治理视角下满洲里市行政区划改革研究”。论坛得到了武汉地区各高校中青年同仁的踊跃参与，其中包括：中南财经政法大学政治学系罗雪飞、中南民族大学法学院张建伟、华中师范大学管理学院冷向明、武汉理工大学政治学系李艳丽，澳门太阳集团6138楼笛晴、唐皇凤和陈刚及相关专业的博士生、硕士生和本科生也参加了本次论坛。

发言中，彭老师首先介绍了传统上从“冲击—回应”或“传统—现代”的角度对边疆治理的研究，以及在行政建制、行政区域、行政层级、行政治所等不同主题下对行政区划的研究，并指出边疆治理中的行政区划需要考虑更为复杂的一些因素，特别是不能只看技术性要求，而要平衡技术性和政治性，毕竟它对内体现的是国家权力在一定领土空间中的分配，对外还有宣示主权等作用（如三沙地级市的设立）。然后，彭老师介绍了历史上满洲里行政建制的设置、撤消、更改过程，说明了它对“边疆治理中的行政区划”这个主题的研究而言为何是个合适的案例。接着，彭老师从三个方面对满洲里市行政区划进行了技术性分析：它的行政区域包括城区和代管的（呼伦贝尔市）扎赉诺尔矿区，没有农业区；它的行政建制是准地级市和内蒙古的区计划单列市，但又体现出准行政建制和临时行政建制的特征；它的行政级别是副厅级，但城市作为不设区的市又只是县级市，且设立了很多作为派生机构的、级别不一样（有正处有副处）的功能区。这些特征使满洲里的行政建制设置，客观上存在着“理与法”、“实与虚”等的困境。最后，对于该如何走向困境，彭老师介绍了三个可资借鉴的方案，即青海格尔木市（副地级）、湖北的天门仙桃潜江（副地级省直管市）、甘肃的嘉峪关市（地级市）的行政建制情况。

彭庆军老师的发言引发了大家浓厚的兴趣和充分的讨论。大家纷纷提出了自己对边疆治理与行政区划的看法：有的认为边疆行政区划应该突出边疆的民族特点，要在区划设置时考虑如何更有利于国家整合，并认为行政建制要与语言、文化上的功能区相重叠、相匹配，而不应一律化地都设省、市、县；有的指出中国行政区划调整的首要逻辑是制度逻辑，会涉及审批体制等制度约束、政府间利益博弈和政区竞争等，认为行政区划中最根本的问题是要找到有效的治理单元，但怎样才算合适要考虑各种因素，毕竟区域不是自然长成的而是建构成的，以往区划调整时往往更关注的是功能上的经济区、行政区，但实际上要更注意以身份认同为基础的文化区；有的对行政区划设置中政治性与行政性之间的逻辑关系以及周振鹤先生就中国古代行政区划提出的“山川形便、犬牙交错”原则在现代的适用性作了进一步的阐发；有的指出中国行政区划的多样性表明区划调整不完全以行政权力为主导，区划体现出的空间关系的设置和生产既有刚性的一面也有柔性一面，对此列斐伏尔在《空间与政治》、《空间的生产》中的观点是很有启发性的。还有的老师和同学提出了一些疑问：满洲里的边境经济合作区等是否是为了方便管理街道办而设置的？作为呼伦贝尔市下设的正处级行政单位扎赉诺尔矿区为何愿意和能够被满洲里代管？满洲里的各功能区在机构设置上怎样，如是否有人大？为什么中国的县都在尽力谋求向上一级发展或者寻求改为地级市下属的区？这种级别的上升或者县改区是由谁来审批的，会带来什么样的矛盾和问题？……对于老师和同学们提出的某些疑问和评论，彭庆军老师做了简短的回应。

刘伟老师作论坛总结发言。他说，不管在边疆还是内地，我国的行政区划其实都是多样的，在中央-省（自治区/直辖市）-市（地/区）-县-乡镇这种主流的行政区划外，还存在着不少特别政区、管理区和治理区，这些区域的政治与行政问题，也是当代中国政治与治理中的基本问题，理应被纳入我们的讨论范畴。国内当代中国政府与政治方面的诸多教材和专著，在这一领域都比较薄弱。在这个意义上，彭老师的关注和讨论具有重要的学术增量价值。另外，我们讨论边疆地区的行政区划，需要考虑国家建构与现实治理的双重维度。在中国，国家建构的视角需要考虑执政党、国家的组织延伸、机构扩张和规则一体化，但现实治理必然又是需求取向的，并要考虑各区域的地理、人口和民情等因素，由此产生了行政区划在政治单元与治理单元上的张力。在不少区域，政治单元与治理单元并不完全重合，因此会产生需要研究和解释的诸多现实问题，因此，这一类研究还可以不断往前拓展。至于说研究的理论资源，欧美的空间政治理论固然可以给我们以启发，但中国各地域的差异性以及由此带来的区划复杂性，可能超过了现成理论的范畴。对中国这样一个内部差异性巨大的国家来说，其行政区划不仅需要参考传统帝国的相关作法，也需要总结和反思近期作法的实际效果。（政治学与行政学系供稿）

附：“珞珈政治学论坛”往期简讯

“珞珈政治学论坛”1701期：“棘手的治理：明乡的初步观察”（主讲：袁方成），网址为http:/zhkx/2017-03-06/5114.html

（下为2016年，共8期）

“珞珈政治学论坛”1608期：“中国农民的环境认知与环保行动”（主讲：邓燕华），网址为http:/zhkx/2016-12-15/5022.html

“珞珈政治学论坛”1607期：“非选举问责：中国政治发展的新观察”（主讲：闫帅），网址为http:/zhkx/2016-12-08/5019.html

“珞珈政治学论坛”1606期：“有条件的政治性：利益置换与政策执行中的组织动员”（主讲：狄金华），网址为http:/zhkx/2016-10-28/4903.html

“珞珈政治学论坛”1605期：渐进主义与整体主义的合奏——法国地方政府改革的逻辑进路”（主讲：上官莉娜），网址为http:/zhkx/2016-09-29/4847.html

“珞珈政治学论坛” 1604期：互联网+政治？当代网络政治学的发展与现况（主讲：陈柏奇），网址为http:/zhkx/2016-06-29/4731.html

“珞珈政治学论坛” 1603期：商人的崛起？——政治学视野中的政商关系（主讲：黄冬娅），网址为http:/zhkx/2016-05-26/4673.html

“珞珈政治学论坛” 1602期：城管困局与基层治理中的群众路线（主讲：吕德文），网址为http:/zhkx/2016-05-09/4644.html

“珞珈政治学论坛”1601期：政治文化研究的普通人进路（主讲：刘伟），网址为http:/zhkx/2016-04-13/4586.html